二道江區優化企業投資項目審批流程實施方案(試行)
作者: 來源: 更新時間: 2018-03-09 11:00

為進一步深化企業投資項目審批制度改革,優化審批流程,提高審批效率,改善投資環境,根據相關法律、法規和規章,借鑒外地經驗,結合我區實際,制定本方案。 

一、總體要求 

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省、市、區政府深化“放管服”改革的部署要求,通過整合審批環節、厘清審批事項、規范前置條件、壓縮審批時限,全面推進投資項目在線并聯審批,建立“一窗受理、代理代辦、信息共享、限時辦結”等機制,努力構建“審批環節最少、服務質量最優、辦事效率最高、投資環境最佳”的投資項目審批服務體系,促進投資項目早落地、早開工、早見效,為我區經濟社會持續健康發展提供堅強支撐。 

二、改革內容 

(一)實行“一窗受理” 

推行“一窗受理,集成服務”改革,實現“前臺綜合受理、部門分類審批、統一窗口出件”模式。整合和歸并發改、國土、環保、水利、住建、林業、安監、消防等12部門的項目審批業務,在區政務大廳設立“投資審批受理臺”,設置2個窗口,具體負責“一窗受理”工作。其中咨詢輔導窗口1個,綜合受理窗口1個。窗口工作人員由各相關部門每單位抽調1人,實行“輪值制”,每月一輪值。咨詢輔導窗口負責前臺企業業務咨詢和輔導;綜合受理窗口負責受理、審核企業通過在線平臺或現場提交的申報材料,并于當天轉交發放至相關部門,待所有開工前事項辦結后發放批復文件。凡進入區政務大廳的項目審批業務,原部門不再單獨受理。 

(二)建立項目集中會審機制 

企業投資項目劃分為項目批準、用地審批、規劃許可、施工許可、竣工驗收5個環節。從我區實際情況出發,不單獨設立各個環節牽頭部門,由區政務服務中心統一作為牽頭單位。在項目審批遇到特殊情況時,啟動項目集中會審機制。各審批部門將需要協調的事項,及時提交區政務服務中心,召開專題會議提出解決方案或上報請示意見。對審批權限沒有下放的部門,在項目集中會審時,應由相關部門對口邀請市直相關人員參與會審。此外,沒有下放權力的部門應積極申請市直部門在我區設立分支機構,加快推進投資審批改革。 

    (三)開展代辦幫辦 

各審批部門至少安排2個專人負責企業審批事項代辦幫辦業務,代辦幫辦事項的范圍為全省53個審批事項中,因沒有審批權限需要省、市審批辦理的42個事項。企業可自愿委托,代辦幫辦項目一律實行免費服務。政務大廳綜合受理窗口在受理企業委托后,及時通知并將企業相關報件移交到區直有關審批部門,由審批部門安排專人代辦幫辦。區直沒有對應機構的,由政務大廳咨詢輔導窗口負責協調市政務大廳協調推進辦理。 

(四)簡化咨詢評估 

除國家和省、市明確規定外,項目批準、用地審批等5個環節辦理審批手續時,一律不得委托評估和評審。評估評審費用,一律由委托部門承擔,并納入財政預算,不得由項目單位支付費用。委托的評估評審等中介服務事項,委托部門要限定服務時限、服務內容、服務標準。 

(五)規范中介市場 

全面清理企業投資項目審批前置中介事項,沒有法定依據的中介服務環節一律取消;除法律法規有明確要求外,項目單位編制和提供有關項目文本、圖件,企業可自行完成,也可委托中介機構開展,各部門不得干預。 

三、優化流程 

本流程適用于企業在二道江區內投資建設的固定資產投資項目,包括企業使用自籌資金的項目,以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等項目;事業單位、社會團體等非企業利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目。不包括外商投資項目、境外投資項目和涉密項目。根據相關法律、法規和規章,有特殊規定的項目,從其規定。具體流程為: 

一是咨詢輔導。結合并聯審批不同環節,咨詢輔導窗口通過發放辦事指南等形式,予以答復。對涉及單個部門較為專業事項,通過協調審批部門,共同予以答復;對涉及多個部門多個事項,通過協調牽頭部門、參與部門集中輔導等形式,予以答復。 

二是項目受理。企業通過在線平臺或直接到受理臺提交申報材料。受理臺進行完備性審核后,即時上傳申報材料,并通告各相關審批部門,開啟網上審批流程。對于申報材料需要完善的,各部門應當于2個工作日內一次性提出審批前需要完備的容缺材料和審批過程中需要補正的申請材料,并由綜合窗口一次性告知項目單位。 

三是并聯審批。項目單位申請材料和部門批復結果,通過在線監管平臺共享,各部門審批過程中以審查電子文檔為主。部門間需要征求意見的,相關部門應于2個工作日內出具書面意見,逾期視為同意。沒有前置后置關系的,一律并聯辦理。有前置后置關系的,提前介入、先行開展審查審核工作。各事項審批時限劃分為公共時段和獨立時段。公共時段,為各部門提前介入、審查審核和并聯審批時間(具體事項詳見附件2和附件3);獨立時段,為各部門在所需審批必備材料齊全后,履行審批文件程序的時間(具體事項詳見附件2和附件3)。 

四是限時辦結。各部門審批事項應在承諾時限內辦結。一般項目的項目批準、用地審批、規劃許可、施工許可等四個環節審批時間為50個工作日,特殊項目80個工作日,審批過程中需要委托中介評審評估、企業補充完善申請材料以及特殊情況啟動項目集中會審機制所需時間,暫停計時。 

五是一窗送達。各部門將批復文件掃描推送至在線監管平臺,并將批復原件和發件前需補正、補充的容缺材料清單提交綜合窗口,由綜合窗口通過電話、短信等方式,告知項目單位提交容缺材料后,現場簽領批復文件。申請材料齊全的,可現場簽領批復文件,各部門不再單獨發件。 

四、實施步驟 

(一)厘清審批環節和事項 

明確企業投資項目最多需辦理53個事項(詳見吉林省企業投資項目審批事項目錄2017年版)。其中,所有項目均需辦理的事項12項,包括固定資產投資項目核準或備案,建設項目用地預審,建設項目環境影響評價文件審批,生產建設項目水土保持方案審批等,涉及我區發改、經濟、國土、環保、水利、住建、消防等7個部門;有特殊條件要求需辦理的事項41項,包括建設工程文物保護和考古許可,壓覆重要礦產資源審批,危險化學品建設項目安全條件審查,涉及超限高層的建筑工程抗震設防專項審查等,涉及我區發改、住建、交通、水利、國土、文體等12個部門。我區有審批權限的事項共計11個,包括固定資產投資項目核準或備案、建設項目用地預審、建設項目環境影響評價文件審批等,涉及發改、經濟、國土、環保、水利、林業、消防、住建共8個部門。 

    (二)編制投資項目服務指南 

區“放管服”辦公室組織區直各審批部門制定詳細的投資項目審批服務指南,匯總形成《二道江區企業投資項目審批服務指南》,由政務大廳組織印制并在大廳擺放,同時在政府網站公示,向社會公開。區直有關部門2月底前按照“放管服”辦公室要求,完成本行業各審批事項服務指南編制工作,政務大廳在3月中旬前完成印刷工作。 

(三)建立工作機制 

政務大廳要建立即時受理和審批流程監測機制,確保即到即審、及時回復、實時監測、保障到位;牽頭部門建立各環節工作機制和項目集中會審機制,確保并聯辦理工作實施;參與部門建立本部門工作機制,確保在規定時限內完成審批;區軟環境辦建立考核機制,將流程再造實施情況,納入區軟環境建設考核評價體系。(3月中旬前完成) 

(四)加強運行保障 

區政務大廳設立“投資審批受理臺”。人事、財政、機關事務管理局等部門要做好機構和人員設置、設備購置、經費保障、聯合踏查車輛保障的配合工作。(3月中旬前完成) 

(五)開展業務培訓 

區發改局和政務大廳對各審批部門和窗口人員進行工作流程培訓,區直各審批部門對窗口人員進行業務培訓,確保相關工作人員熟練掌握流程各環節情況、投資審批平臺操作系統,確保按照新流程完成審批工作。(4月中旬前完成) 

(六)試運行 

在企業投資審批流程試運行期間,查找流程實施過程中存在的問題和不足,及時調整投資審批平臺功能,理順相工作環節;結合試運行工作需求,進一步開展相關培訓。(區政務大廳、區直審批部門4月底前完成) 

(七)正式實施 

企業投資審批流程正式運行。(5月底前完成) 

五、工作要求 

一是要高度重視。區直各有關部門要按照本《實施方案》要求,明確工作任務、落實責任分工、密切配合、認真組織實施,確保改革措施落地生效。 

二是做好人員配備工作。政務大廳要設立服務窗口、充實人員力量、配備相關設備。各部門要確定分管領導、負責人和聯系人,配齊配強工作人員,形成整體合力。 

三是加強考核注重實效。軟環境辦要加大考核力度,建立相應懲戒機制。要對流程執行情況進行監管考核,實行年度通報制度,保障我區優化流程工作順利實施。 

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